本刊駐赫爾辛基記者
長(zhǎng)沙做網(wǎng)站報(bào)道，經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的努力，芬蘭社會(huì)杜絕了棄嬰現(xiàn)象。但在這個(gè)人口只有500萬(wàn)的國(guó)家里，仍有1.7萬(wàn)名未成年人困家境貧寒、缺乏照顧、父母酗酒、生病等原因，被安置在親屬家、寄養(yǎng)家庭以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中。
沒(méi)有牌子的收養(yǎng)所
2月底，記者乘車來(lái)到位于赫爾辛基東郊的瑙拉卡利翁青少年收養(yǎng)所。收養(yǎng)所沒(méi)有標(biāo)牌，顯得極為低調(diào)。
瑙拉卡利翁收養(yǎng)所共有44名孩子，最小的12歲，最大的已過(guò)18歲。按照芬蘭“繼續(xù)看護(hù)”制度，在青年真正步入社會(huì)前，政府可以資助他們到21歲。
44個(gè)孩子分住在6棟平房?jī)?nèi)，每個(gè)人都有單獨(dú)的房間。每棟平房有8名專業(yè)看護(hù)人員，分3個(gè)班次輪流看護(hù)。看護(hù)人員不允許在公寓內(nèi)留宿，值夜班時(shí)也不能睡覺(jué)，以防有孩子出現(xiàn)意外。
收養(yǎng)所所長(zhǎng)艾諾告訴記者，進(jìn)入收養(yǎng)所的孩子，一般都受過(guò)心理創(chuàng)傷。女看護(hù)員卡特麗·埃費(fèi)爾特對(duì)此深有體會(huì)。她說(shuō)，有時(shí)候孩子們會(huì)走極端，看護(hù)人員既要約束孩子們的行為，又要通過(guò)談心來(lái)開(kāi)導(dǎo)他們，這并不是件容易的事情。男看護(hù)員米卡經(jīng)常跟愛(ài)逃學(xué)的孩子講道理，讓他們明白上學(xué)的重要性。
孩子一般會(huì)在收養(yǎng)所里待兩三年。等他們逐步掌握溝通技能，生活上能夠自理，對(duì)未來(lái)充滿希望時(shí)，社會(huì)工作者會(huì)進(jìn)行再評(píng)估，與孩子共同作決定，是回家還是繼續(xù)留在收養(yǎng)所。
工作雖然辛苦，但是卡特麗和米卡都沒(méi)有換工作的念頭。正在攻讀社會(huì)服務(wù)管理碩士學(xué)位的米卡說(shuō)：“每個(gè)孩子都是不同的個(gè)體，雖然有各種各樣的問(wèn)題，但他們都很出色。看到他們一點(diǎn)點(diǎn)自立，學(xué)會(huì)照顧自己和家人，我感到我們的工作很有價(jià)值。”
集中安置向家庭撫養(yǎng)轉(zhuǎn)換
芬蘭的未成年人保護(hù)制度具有明顯的北歐特征：政府為需要幫助的孩子提供扶助，私人機(jī)構(gòu)和社會(huì)個(gè)體積極提供專業(yè)服務(wù)。近年來(lái)芬蘭正在改變過(guò)于集中收養(yǎng)的做法，更多地將需要幫助的孩子送到寄養(yǎng)家庭。
芬蘭有一套復(fù)雜的未成年人保護(hù)體系。《兒童福利法》規(guī)定，任何人發(fā)現(xiàn)有少年兒童需要幫助時(shí)，都可告知市政府福利部門。市政府福利部門接到報(bào)告后，須在7天內(nèi)給予答復(fù)．3個(gè)月內(nèi)完成評(píng)估。赫爾辛基市政府分管兒童福利的主任胡西告訴記者，2012年共接到1.2萬(wàn)個(gè)報(bào)告，并對(duì)其中2700個(gè)報(bào)告進(jìn)行了立案評(píng)估。
一旦立案，就要制定詳細(xì)的干預(yù)方案。第一步是“公開(kāi)干預(yù)”，社會(huì)工作者反復(fù)上門與家長(zhǎng)和孩子溝通，希望通過(guò)家庭幫扶解決問(wèn)題，工作強(qiáng)度很大。
如果“公開(kāi)干預(yù)”不見(jiàn)效，就要考慮把孩子短期安置在政府內(nèi)設(shè)的“危機(jī)評(píng)估中心”，讓其暫時(shí)脫離不良環(huán)境。如果3個(gè)月的短期安置仍不奏效，就要考慮長(zhǎng)期異地安置了。首選孩子的親戚家，如果沒(méi)有親戚愿意接收，再找寄養(yǎng)家庭。
寄養(yǎng)家庭有兩種，一種是專業(yè)寄養(yǎng)家庭，即父母雙方至少有一人接受過(guò)社會(huì)服務(wù)專業(yè)教育，可以收養(yǎng)心理創(chuàng)傷較深的孩子。另一種是普通寄養(yǎng)家庭，可以收養(yǎng)一般的孩子。
如果孩子的問(wèn)題非常嚴(yán)重，與寄養(yǎng)家庭合不來(lái)，就只能送到專門的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，包括政府自辦的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和向政府出售服務(wù)的私人性質(zhì)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)．2011年赫爾辛基有1.05萬(wàn)名少年兒童接受政府十預(yù)，其中2389人被異地安置。在異地安置的少年兒童中，家庭撫養(yǎng)和集中安置基本上各占一半。
“打包式”合作促進(jìn)社會(huì)服務(wù)
赫爾辛基市政府自辦青少年福利機(jī)構(gòu)11家，包括收養(yǎng)看護(hù)所、兒童之家、青年之家、學(xué)生之家、特殊兒童之家等等，分別負(fù)責(zé)接收各年齡段、各種情況的未成年人。另外，市政府還向分布在芬蘭各地的寄養(yǎng)家庭、私人機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。
與政府收養(yǎng)所要支付建筑、管理、人員等全套開(kāi)銷相比，選擇私人收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，政府只需支付服務(wù)費(fèi)，寄養(yǎng)家庭方式則只需支付工資。
做網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，在市政府收養(yǎng)所里，市政府為每個(gè)孩子每天大約支付274歐元，在私人收養(yǎng)所里為228歐元，在專業(yè)寄養(yǎng)家庭里為172歐元，在普通寄養(yǎng)家庭里則只需73歐元。
為減輕政府負(fù)擔(dān)，市政府的青少年福利機(jī)構(gòu)也向受關(guān)照孩子的家長(zhǎng)收取一些費(fèi)用。最近的一種服務(wù)模式是：政府開(kāi)列各類服務(wù)機(jī)構(gòu)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的清單，讓家長(zhǎng)選擇，最后算出總價(jià)，家長(zhǎng)承擔(dān)小部分，市政府承擔(dān)大頭。不光是青少年保護(hù)，其他如殘疾人服務(wù)、病人看護(hù)、養(yǎng)老等，都可以采取這種“打包”方式。
胡西說(shuō)，私人機(jī)構(gòu)是政府的合作伙伴。政府從私人機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，一般簽約4年，以保證服務(wù)質(zhì)量。而與政府合作，有利于增強(qiáng)私人機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。
盡管如此，近年來(lái)政府積極干預(yù)家庭事務(wù)的做法仍然受到財(cái)政收入下降的挑戰(zhàn)。胡西說(shuō)，市政府正在開(kāi)發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，幫助人們自行解決一部分問(wèn)題。